我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系的三種方式

王素英: 我們通常講社會養(yǎng)老服務(wù)體系，實際上是以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的一個體系。這個體系是由三方面組成的，一方面是居家養(yǎng)老，第二方面是社區(qū)養(yǎng)老，第三方面是機構(gòu)養(yǎng)老。

居家養(yǎng)老在我國的社會養(yǎng)老服務(wù)體系中居于基礎(chǔ)地位。它非常重要，它和傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老又不同，它以社會服務(wù)進入家庭為特征，發(fā)揮家庭養(yǎng)老優(yōu)勢，履行家庭成員責(zé)任，建立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，這是我們說的居家養(yǎng)老，和傳統(tǒng)養(yǎng)老是有區(qū)別的。對于身體狀況較好，生活基本能夠自理的老年人提供家庭服務(wù)、老年食堂、法律援助等等服務(wù)；對于生活不能自理的高齡、獨居、失能的老年人提供家務(wù)勞動，包括家庭保障、家庭保健、輔具配置、送飯上門、無障礙改造、緊急呼叫和安全援助等服務(wù)。這些服務(wù)是由社會提供的，社會組織或者我們說的大量的社區(qū)服務(wù)來提供，使老年人能夠?qū)崿F(xiàn)在家里可以安心、健康的養(yǎng)老。

社區(qū)養(yǎng)老在我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系中發(fā)揮著依托作用。它是基于我國家庭小型化的實際，由社區(qū)就近、就便為居家養(yǎng)老提供支持，具有社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類功能，主要面向家庭日間暫時無人或者無力照護的社區(qū)老年人提供服務(wù)。在城市，通過加強社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)點，同時我們倡議多種形式的志愿活動。志愿者通過參與社區(qū)的多種活動，促進老年人互助服務(wù)，增強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。這是在城市的社區(qū)養(yǎng)老。在農(nóng)村，推進互助養(yǎng)老模式發(fā)展，建設(shè)日間照料和短期托養(yǎng)床位，向農(nóng)村留守老年人及其他老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐等服務(wù)。

機構(gòu)養(yǎng)老。現(xiàn)在很多老年人實際上是選擇在機構(gòu)養(yǎng)老的。機構(gòu)養(yǎng)老承擔(dān)了我國社會養(yǎng)老體系中很重要的一個功能，起到了支撐作用。它主要為“三無”、五保、失能、半失能以及有機構(gòu)養(yǎng)老需求的老年人提供生活照料、康復(fù)護理、緊急救援等方面的專門服務(wù)。同時，養(yǎng)老機構(gòu)還可利用自身的資源優(yōu)勢，培訓(xùn)和指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和人員，提供居家養(yǎng)老服務(wù)，實現(xiàn)示范、輻射、帶動作用。

剛才您談到的《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015）》可以說是建國以來第一次將社會養(yǎng)老服務(wù)納入專項規(guī)劃范圍，全面規(guī)劃了“十二五”時期我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、基本內(nèi)涵、功能定位、具體建設(shè)任務(wù)和保障措施，是指導(dǎo)“十二五”時期我國推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

按照《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》的要求，“十二五”時期，我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的總體目標是：要在我國基本建立起制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運營良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展，同時又與人口老齡化發(fā)展進程相適應(yīng)，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。