在十九屆四中全會召開之后不久，《關于營造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》恰逢其時出臺。這是中央頒布的第一份關于民企發(fā)展的文件。文件勾畫了民企發(fā)展的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，鼓勵民企改革創(chuàng)新、守法遵規(guī)，促進親清政商關系的形成?？梢钥闯?，這是一份有利于十九屆四中全會提出的“三公一平一同”原則落地的文件。
十九屆四中全會指出，“營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。”這應該成為我國社會主義市場經(jīng)濟體制下企業(yè)發(fā)展基本政策。事實上，早在1993年，十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》就明確提出，“國家要為各種所有制經(jīng)濟平等參與市場經(jīng)濟創(chuàng)造條件，對各類企業(yè)一視同仁?！?002年，十六大報告也強調(diào)，“形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局。”2013年，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》完整地提出“國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場經(jīng)濟、同等受到法律保護，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟?！苯衲昵锾欤艑盟闹腥珪⑹藢盟闹腥珪捌降仁褂蒙a(chǎn)要素”更改為“平等使用資源要素”，更顯示了對民營企業(yè)發(fā)展的細致用心。
盡管在上世紀九十年代初提出建立社會主義市場經(jīng)濟之時，國家就有了對各種所有制經(jīng)濟一視同仁、各類企業(yè)應進行平等競爭的思路和原則，但在現(xiàn)實當中，民營企業(yè)受到歧視、市場競爭不公平的情形，還是長期存在，有時還相當嚴重，民營企業(yè)自己稱之為”鋼鐵門”、“玻璃門”、“旋轉門”，等等。因此，這次頒發(fā)的文件，就提出了一些具體舉措，譬如，支持民營企業(yè)以控股或參股形式開展發(fā)電配電售電業(yè)務，支持民營企業(yè)進入油氣勘探開發(fā)、煉化和銷售領域，支持發(fā)展以中小民營企業(yè)為主要服務對象的民營銀行、社區(qū)銀行，將政府部門及時支付民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作納入地方績效考核和營商環(huán)境評價體系，以及強化公平競爭審查制度的剛性約束，建立面向各類市場主體的有違公平競爭問標題的投訴舉報和處理回應機制并及時向社會公布處理情況。相信“三公一平一同”原則在這些具體化的舉措的推動下，可以得到更好的貫徹落實。
同時應該清醒地認識到，這份文件不可能解決所有有悖于“三公一平一同”原則的問題，我國民營經(jīng)濟能否持久地、健康地發(fā)展，以及我國經(jīng)濟社會能否持久地、健康地繁榮進步，還有許多的艱難工作要做，還有很長的崎嶇路程要走。“三公一平一同”原則，實際上是民營企業(yè)與國有企業(yè)、外資企業(yè)相比較才存在的一個概念。從辯證法的角度來看，要讓民營企業(yè)真正享有“三公一平一同”發(fā)展環(huán)境，實際上是“功夫在詩外”，需要改革國有企業(yè)，使國有企業(yè)像另一份中央文件《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》所說的那樣，“真正成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體”。當然，歸根結底，還是應該真正做到這份文件所言的營商環(huán)境“法治化”。
（作者：國務院發(fā)展研究中心研究員 張文魁）
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