中國網：2023年10月4日，歐盟委員會發(fā)起了針對中國電動汽車的反補貼調查。2024年7月4日，歐盟委員會公布了初步裁定，對中國電動汽車征收17.4%至37.6%臨時反補貼稅。歐盟一方面通過征收反補貼稅等限制貿易的手段來迫使中方企業(yè)赴歐投資，另一方面又制定《外國補貼條例》為盟外企業(yè)在歐投資和經營懸上一把利劍，這種做法本身就是自相矛盾、不合邏輯的。那么，歐盟的一系列操作對于我國企業(yè)帶來了哪些影響？歐盟成員國內部又有哪些不同的意見？以及在面臨這些挑戰(zhàn)時，中方應如何應對？就相關問題，本期節(jié)目特邀中國機電產品進出口商會副會長石永紅進行解讀。
中國機電產品進出口商會副會長石永紅接受中國網《中國訪談》專訪 （攝影：王一辰）
中國網：截至目前，歐盟已針對中國企業(yè)發(fā)起3起深度調查、1起主動調查、1起突襲檢查，其中3起深度調查均迫使中方企業(yè)退出招標項目。您可以展開談談調查對企業(yè)帶來的影響嗎，以及企業(yè)在面對調查有哪些具體的困擾和擔憂？
石永紅：你說的3起深度調查是歐委會根據去年新制定生效的《外國補貼條例》相關的規(guī)定，對于中國企業(yè)在歐洲參與的公共采購的招標項目發(fā)起的調查。《外國補貼條例》是歐委會最新制訂的，應該說是單方面的一種對于投資和公共采購——或者叫政府采購方面的調查外國政府、外國企業(yè)獲得的那些補貼，可能對于歐盟的市場造成扭曲的調查手段。這3起深度調查是中國企業(yè)在機車和太陽能方面的項目，是中國企業(yè)參與的招標、投標過程中發(fā)起的3起深度調查。
這個調查分了2個階段——初步調查和深度調查。它在初步調查階段認定中國參與投標的企業(yè)有可能是受到了政府的補貼，所以就發(fā)了問卷，要求企業(yè)填答。然后在這基礎上又發(fā)起了深度調查，對企業(yè)進行了全面的調查，要提供大量的它需要了解的信息，包括企業(yè)在整個3年內，在所有的成員企業(yè)包括所有的項目方面獲得的，所謂（從）中國政府獲得的財政資助。（由于）涉及范圍非常廣泛，時間原因非常緊張，所以企業(yè)根據實際情況就決定不參與這個項目的投標，就退出投標了。那么退出以后，歐委會就結束了調查，所以中國企業(yè)就被迫退出這3個投標項目，最后沒有再繼續(xù)進行深度調查。
中國網：我們知道，在七月中旬，機電商會在布魯塞爾召開了歐盟對華電動汽車反補貼調查新聞發(fā)布會，歐盟各國政府和企業(yè)對此有哪些反應？
石永紅：這個是歐委會去年10月份開始對中國發(fā)起的電動汽車反補貼調查的一個程序過程。直到7月4日，歐委會正式發(fā)布了反補貼調查的報告。在報告出爐以后，我們商會也對它發(fā)表了評論意見。隨后我們去歐盟委員會參加了它的聽證會，當面也指出了它在報告中的一些不客觀、不公正、違反規(guī)則的一些做法和認定。最后我（方）也發(fā)布了新聞發(fā)布會。
對于這個報告，我們企業(yè)感覺到非常困惑，因為很多補貼的項目、補貼的認定，包括計算的方法、規(guī)則都完全不符合（相關規(guī)則）。這對企業(yè)裁定的稅率是非常高的，所以企業(yè)難以接受，對于企業(yè)下一步在歐盟的電動汽車出口將會造成比較大的負面影響。
中國網：歐盟內部其實他們有不同的分歧和意見，您可以聊一聊具體是哪些國家，都有哪些不同的態(tài)度嗎，對于這個反補貼（調查）？
石永紅：歐委會報告公布以后，歐委會也就出臺的措施在歐洲成員國之間做了一個叫做測試或者問卷的調查，當然這個調查沒有約束力，只是表明了各個國家對于做法的一個態(tài)度。我們看到它（這個問卷調查）的結果是有12家歐盟成員國是支持這個程序措施的，還有十幾家是棄權的，還有4家是明確反對的。那么從支持的措施來看，法國、意大利、西班牙、波蘭這些國家都是支持征稅的，但是這些國家特別是像意大利、西班牙，它們是強烈地希望或者歡迎中國企業(yè)去當地進行投資的。
我們一家企業(yè)和西班牙的企業(yè)已經在合資，在當地已經開始簽署了這個投資的協(xié)議。但是我在這里要提醒這些國家，你們支持對中國電動汽車的加稅，結果有可能造成中國企業(yè)不敢或者是對于在當地的投資風險感到非常擔憂，這種支持加稅可能最終反將不利于或者是將失去這個投資。為什么這么說呢？因為去年新設立的《外國補貼條例》，這個條例主要就是針對外國企業(yè)在歐盟的投資和參與公共的招標的這些項目中它認為存在補貼的調查。
這個和剛才講的反補貼調查是兩個領域，反補貼調查主要側重于貿易領域，這個方面的調查有多邊貿易規(guī)則的約束，WTO專門有反補貼調查相關的規(guī)則。但歐盟《外國補貼條例》側重的領域是在公共采購領域和投資領域。這兩個領域目前WTO并沒有非常明確的規(guī)則。所以，這個補貼完全是根據它自己的需要制訂的，這個補貼條例的程序或者調查的內容等都是自行根據需求來制訂的，并沒有遵守多邊規(guī)則。
實際上很多調查內容和WTO補貼相關的對比，是大大地超過了這種補貼的概念，所以它叫做“外國財政資助”，這個資助的概念就大大高于補貼。而且調查的程序方面，現(xiàn)在也不透明，非常隨意，包括它對我們企業(yè)進行的這種突擊檢查。這種做法在WTO補貼條例是沒有任何的依據的。
中國網：預計歐委會將于2024年8月底前進行終裁披露，11月4日前做出最終裁定。請問是否會做出對我方不利的裁定，您對此有怎樣的預判？未來還有哪些談判空間？
石永紅：從歐委會補貼的規(guī)則來講，出臺以后有4個月時間的磋商、評論，然后到4個月以后會有最終的裁定。終裁最后還需要成員國投票決定。那么在終裁最終生效之前它有一個終裁的初步披露，目前歐洲會（定）的時間是在8月底之前。披露之后它有一些新的內容，但是披露以后，我方將繼續(xù)進行相關的磋商。如果在最終投票之前，雙方能夠達成一個比較平衡的解決方案，可能最終的結果就以這個平衡的方案為主了。當然，這個方案能不能達成，現(xiàn)在雙方在抓緊磋商，我們也希望歐委會拿出最大誠意，與中方相向而行，能夠解決雙方在電動汽車領域的關切，達成一個雙方都能接受的方案。
中國網：如果歐盟委員會認定補貼事實存在后，進一步對在歐盟擁有經營實體的中國電動汽車企業(yè)開展FSR調查，中國企業(yè)該如何應對此次挑戰(zhàn)，其他地區(qū)的市場前景如何？中國可以采取哪些反制措施？
石永紅：應該說汽車行業(yè)是一個全球化程度最高的行業(yè)，汽車全球生產、全球銷售，這應該是汽車行業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。中國汽車工業(yè)的發(fā)展，下一步肯定是要進行國際化的布局，全球化的生產的。實際上我們現(xiàn)在很多企業(yè)已經開始在全球進行生產的布局，包括在歐洲、亞洲的一些國家都開始布局，像比亞迪就在匈牙利開始設立工廠，其余的在西班牙也準備考慮建立工廠，包括比亞迪現(xiàn)在也在土耳其準備要建立工廠。這個全球化布局其實有市場的規(guī)律，但是現(xiàn)在面對的就是歐盟新出臺的《外國補貼條例》，它會對受到補貼的這些行業(yè)在當地的投資進行深度的調查。
這個調查后續(xù)有很多措施，包括禁止你去投資或者剝離你的資產等等。這些措施是比僅僅加征一個關稅是要嚴格得多，范圍涉及得廣的。所以，企業(yè)對此非常擔心。當然，這個條例因為是剛剛開始實施，目前還沒有最終的一個完整的案例，就是最終從頭到尾這個案例會是什么結果，目前還沒有。
所以，企業(yè)對于后續(xù)到底條例會產生什么嚴重的影響，目前心里還沒有數，但是這是一個最大的不確定。不確定就是很大的風險，那么企業(yè)對于歐洲的投資就會非常謹慎，大家都會處于一個觀望的態(tài)度。
（本期人員：編導/主持人：汪雅雯；后期：王一辰；配音：盧祈辰；主編：鄭海濱）