專家解讀《中俄關(guān)于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合聲明》

5月21日，中國國際問題研究所國際能源戰(zhàn)略研究中心主任、研究員，中亞俄羅斯問題專家石澤做客《中國訪談》，解讀《中俄關(guān)于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合聲明》。

中國網(wǎng)：我們知道，普京總統(tǒng)這次訪華已經(jīng)是自去年以來兩國元首第7次會晤，而且習(xí)近平主席把俄羅斯作為出訪首站，這次普京來華也簽訂了協(xié)議，這向外界傳達了怎樣的一個信號？

石澤：這說明中俄關(guān)系不斷邁向新的階段，兩國關(guān)系不斷加深，達到新的水平，進入新的空間。這反映在最近習(xí)主席和普京總統(tǒng)訪問當(dāng)中，2012年俄羅斯進行了大選，進行了領(lǐng)導(dǎo)人的更替。習(xí)主席作為中國新一任領(lǐng)導(dǎo)人，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)以后，兩個國家的領(lǐng)導(dǎo)人實現(xiàn)了發(fā)展中俄關(guān)系的對接，就是平穩(wěn)地過渡，而且兩國領(lǐng)導(dǎo)人都把與對方的合作視為自己戰(zhàn)略的優(yōu)先方向。習(xí)主席強調(diào)過，新一代領(lǐng)導(dǎo)人把發(fā)展同俄羅斯的關(guān)系作為自己的重點這是不會改變的。這幾次訪問當(dāng)中，每一次訪問，兩國關(guān)系都在一個新的層次上向前發(fā)展。我想在當(dāng)前國際形勢發(fā)生劇烈變化的前提下，中俄兩國國家領(lǐng)導(dǎo)人保持密切的接觸和訪問，這代表了兩國關(guān)系發(fā)展的成熟性。

中國網(wǎng)：普京來華前最受矚目的就是兩國在天然氣供應(yīng)方面的協(xié)議。據(jù)了解，過去十年中俄兩國都在就這個問題進行談判。您能不能為我們評價一下這些年中俄能源合作的歷程？

石澤：到現(xiàn)在為止我都在關(guān)注這個事兒。中俄開展油氣領(lǐng)域的合作，是兩國經(jīng)濟合作、務(wù)實合作的重頭戲，原因是俄羅斯是能源生產(chǎn)國，中國是能源需求國，兩個國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來講是互補的，而且互補性非常強。我們需要俄羅斯的能源——石油和天然氣，俄羅斯又需要中國這樣一個極具發(fā)展前景的市場。第二，中國和俄羅斯兩個國家有地緣優(yōu)勢，我們是鄰國，不需要經(jīng)過第三國發(fā)展合作，就能源角度來講，不經(jīng)過第三國直接進行兩個國家的合作是比較安全的。

關(guān)鍵的問題是，兩個國家天然氣合作這個議題已經(jīng)討論了十幾年了，中俄兩國在2004年簽訂了關(guān)于在天然氣合作的戰(zhàn)略協(xié)議，在2006年又簽了在天然氣領(lǐng)域合作的備忘錄。從2009年以來，兩個國家在密集性地談?wù)撎烊粴獾某隹趩栴}。可以算一下經(jīng)濟帳，中國從俄羅斯進口天然氣是兩條線路，一是東線，經(jīng)薩哈林進入中國，這是東線，每年給中國提供3800億立方米的天然氣；西線是俄羅斯伊爾庫斯特地區(qū)，經(jīng)過阿爾泰省進入中國的新疆，每年給中國大概提供3000億立方米的天然氣，加起來是6800億立方米的天然氣。按照專家計算，這個合同整個價格將近4000億美元，相當(dāng)于人民幣2.5萬億人民幣，是相當(dāng)龐大的數(shù)字。中國和其他國家從來沒有簽署過這么大的協(xié)議，涉及到國家利益非常重要的方面，它拖得非常長，盡管有其他方面的原因，但商業(yè)利益還是很關(guān)鍵的。

可以舉個例子，中俄之間天然氣價格差1元人民幣，按280億立方米的價格來算大概70多億美元價格，每個價格的高低對兩個國家都不是一點兩點的損失，都是非常大的數(shù)字。我們是本著中國和俄羅斯開展能源合作全面長遠的原則、市場的原則、公平互利互惠的原則，按照這三個方面進行談判。我想雙方會達成這樣的協(xié)議，而且簽署天然氣協(xié)議是長期的合作項目。天然氣這個項目，我知道，從它的管道、開采、中間站的建立都不是兩年三年的事兒，中俄要發(fā)展這樣的戰(zhàn)略性合作，是未來幾十年的事兒。2009年以來兩個國家的能源界，俄羅斯的石油公司和中國石油已經(jīng)進行了密集談判，亞信峰會之前兩國接觸非常密集，也在談能源問題。石油在兩個國家以后的關(guān)系中占到舉足輕重的地位，我期盼著這個協(xié)議盡早地簽署。

中國網(wǎng)：兩國擴大合作的具體內(nèi)容有哪些？尤其兩國合作投資點未來有哪些亮點？

石澤：我認為要從今天早上發(fā)表的中俄聯(lián)合公報來看，這是很有意思的文件，今天早上我看了一下，并且和2012年、2013年的文件做了比較。2012年我們發(fā)表的聯(lián)合聲明叫《中國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于進一步深化平等信任的中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，它叫“進一步深化”；2013年習(xí)主席訪問俄羅斯的時候發(fā)表的聯(lián)合聲明叫《中國關(guān)于合作共贏深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》；2014年發(fā)表的聲明叫《中俄關(guān)于全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系新階段的聲明》。為什么我強調(diào)這三個聲明？從2012年到2014年有個大的變化，這次中俄關(guān)系是進入到一個新的階段，原來叫深化和推動，現(xiàn)在我們對它的定位已經(jīng)進入到全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，進入到了一個新的階段，這個新階段它為什么新？它的標志是什么？這是值得我們思考的一個問題。

當(dāng)前中俄關(guān)系發(fā)展能夠進入到一個新的階段不外乎有幾個大的原因：一是現(xiàn)在國際層面，全球性金融危機對世界的沖擊比較大，全球力量格局也在發(fā)生變化。最近在歐洲發(fā)生的變化，美國在亞洲組建軍事集團方面的變化，整個全球性的力量對比處于失衡的狀態(tài)。為了全球戰(zhàn)略的穩(wěn)定，中國和俄羅斯作為安理會兩個常任理事國，我們要維持全球秩序和戰(zhàn)略穩(wěn)定就必須發(fā)展合作，而且中俄之間發(fā)展合作我覺得它遠遠超出兩個國家關(guān)系的范圍，是超越本國范圍，甚至超越地區(qū)意義的一個概念，就是它對全球形勢的穩(wěn)定和發(fā)展都有它的重要性。

國際層面來講還有很多熱點問題很突出，從非洲的“阿拉伯之春”一直到歐洲最近發(fā)生的這些變化，以及最近出現(xiàn)的很多熱點問題，這都需要中國和俄國作為負責(zé)任的大國來協(xié)調(diào)解決，包括與其他國際社會成員共同協(xié)調(diào)解決。同時國際社會還面臨著恐怖主義回潮、恐怖主義猖獗的勢力，這都需要我們進行合作。

二是從國內(nèi)層面來講，中俄關(guān)系這20多年來的磨合，它的發(fā)展是一步步往上走的，始終是不斷攀升、不斷發(fā)展、充滿活力的關(guān)系，可以說中俄關(guān)系是大國關(guān)系當(dāng)中的一個標志，是個標桿。兩個大國相互支持，平等信任，追求共同的發(fā)展，這樣的理念對全球大國關(guān)系健康化、國際形勢的健康發(fā)展，我認為都起到了正面的效應(yīng)。

中俄關(guān)系發(fā)展的新階段主要在什么方面？這次聯(lián)合文件強調(diào)一點：我們兩個國家要促進各自的經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟改革方面發(fā)揮潛力。中俄關(guān)系20多年來有個很明顯的軌跡，我們兩個國家在國際舞臺上發(fā)展得非常順暢，可以說沒有什么太多的問題，在維護地區(qū)穩(wěn)定，維護全球穩(wěn)定方面，我們的很多意見和利益都是一致的，而且這種發(fā)展是比較順暢的，也取得了很明顯的成效。

但要看到這兩個國家經(jīng)濟合作方面的發(fā)展是比較滯后的，特別是前些年中俄之間的合作大概是一些貿(mào)易，大家不滿貿(mào)易水平比較低，缺乏大項目的支撐，雙方相互的投資也比較少，所以這種經(jīng)濟合作的發(fā)展層次是比較低層次的貿(mào)易合作，還沒有發(fā)展到投資、科技、教育、技術(shù)等大項目方面。

這次聯(lián)合聲明提出中俄全面合作伙伴關(guān)系進入新階段的政治基礎(chǔ)。這個政治基礎(chǔ)強調(diào)，我們要加強和深化戰(zhàn)略互信，要進一步恪守中俄睦鄰友好條約，同時還要維護聯(lián)合國的憲章，這是這個發(fā)展關(guān)系的政治基礎(chǔ)。

宣言的第二部分，實際就是新階段的物質(zhì)基礎(chǔ)，就是我們要務(wù)實合作。務(wù)實合作中俄之間現(xiàn)在是越來越迫切了。我們務(wù)實合作方面是落后的，2013年中俄貿(mào)易額最新的數(shù)字940多億美元，按理說這個數(shù)字已經(jīng)不少了，但做個橫向的比較，同韓國比較，中韓貿(mào)易額都達到2100多億美元。韓國和俄羅斯不是一個層次。俄羅斯的潛力大家都知道，它是巨無霸，是世界大國當(dāng)中唯一一個資源完全自給的大國——鐵是世界第一位的；煤位于世界名前茅；森林面積占整個世界的40%，有820多億立方米的森林面積，俄羅斯的領(lǐng)土1700多平方公里，其中森林面積將近占了一多半；而且水資源也是世界最豐富的。這樣的一個國家和現(xiàn)在中國這樣一個蓬勃發(fā)展的大國來講，兩個國家的貿(mào)易額只有900多億，它的潛力是遠遠沒有釋放出來的。所以，發(fā)揮這樣的潛力，正像普京總統(tǒng)所說的，通過我們的合作，釋放我們相互關(guān)系中經(jīng)濟合作的潛力來使我們兩個國家的經(jīng)濟合作得到大的提升。

這次普京總統(tǒng)訪華當(dāng)中，我覺得重頭戲還是務(wù)實合作，雖然我們這次也進行了軍演，這也是兩個國家關(guān)系發(fā)展新的表現(xiàn)。這次軍演兩個國家軍隊混編在一起，而且投入了飛機、潛艇和一些裝備。從兩個國家發(fā)展的層面來講，軍事合作是在兩個國家關(guān)系當(dāng)中的最高層次，兩個國家的政治和互信關(guān)系達到相當(dāng)高的程度才能夠進行軍事合作。這次東海軍演我認為已經(jīng)達到了很高的層次，而且雙方都是混編在一起，這是原來不多見的。

經(jīng)濟合作這個環(huán)節(jié)我覺得更凸現(xiàn)，這也是俄羅斯的迫切希望，也是中國的迫切希望，因為現(xiàn)在我們國家的發(fā)展越來越需要一些資源、能源的支撐，這和俄羅斯恰巧是個互補。在這次經(jīng)濟合作方面非常明顯的是我們的相互投資是個非常大的內(nèi)容，因為這和中國本身的變化也有關(guān)，原來國家經(jīng)濟實力不強的時候只靠貿(mào)易來發(fā)展，這些年來中國經(jīng)濟快速提升以后，我們已經(jīng)成為一個投資國。這樣中國的身份也發(fā)生了變化，我們現(xiàn)在有能力對境外的項目進行更多的投資，而且恰恰俄羅斯現(xiàn)在又需要這樣投資，因為俄羅斯原來主要著眼于歐洲，我們且不談烏克蘭事件，歐洲本身的經(jīng)濟也在萎縮，不太好，也沒有能力對俄羅斯進行更多的投資。加上中國離俄羅斯又是最近的，這樣的投資伙伴、合作伙伴是非常理想的。所以，在這次相互投資方面也有了具體的步驟，包括這次長春汽車廠在俄羅斯的圖拉州要建個汽車整裝廠，投資30多億元人民幣的規(guī)模，這是非常大的。中國進出口銀行和俄羅斯外經(jīng)銀行也簽了一個5億美元的合同，準備資助它開采俄羅斯的一個煤田。

在務(wù)實合作方面，建立中俄投資基金來支持兩個國家的一些投資項目，包括旅游設(shè)施、養(yǎng)老社區(qū)，組建一個50億美元的投資基金，中石化和俄羅斯的諾瓦泰克在亞馬爾的液化天然氣公司也簽了一個正式合同，去年我們簽了一個意向性的，這次簽了個實質(zhì)性的合同，每年諾瓦泰克，就是亞馬爾這個油田向中國提供300萬立方米液化天然氣。這是個很實在的合同。在兩國航天、寬體飛機制造、重型直升機米-26研制方面都有很多突破。同時中國國家電網(wǎng)公司和俄羅斯電網(wǎng)公司都簽訂了很多條約，這次的合作在投資、務(wù)實合作方面是個非常突出的特點。

務(wù)實合作也是全方位的，包括能源、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、科技甚至一些工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，這些方面都是大的推動，通過這次訪問，簽署了30多個文件，使兩個國家大項目的合作成為拉動兩國經(jīng)濟合作的一個引力，這是非常突出的因素。我想兩國領(lǐng)導(dǎo)人達成的在2015年使中俄貿(mào)易額達到1000億美元的目標是能夠?qū)崿F(xiàn)的，2020年達到2000億美元的目標也是不難實現(xiàn)的，大型項目上去以后，這種合作潛力得到釋放以后，前景是非常看好的。

中國網(wǎng)：接下來再和您探討一下中俄兩國人文的交流，我們知道中俄兩國互辦過“國家年”、“旅游年”、“語言年”，2014年、2015年又定為“中俄青年友好交流年”。我們知道，您在俄羅斯也是工作、生活過多年，能否跟我們談一下您對于兩國人文交流的一些感受呢？

石澤：人文交流，中國有兩句話——“國之交在于民相親”，“親仁善鄰，國之寶也”，這就是兩個國家人民之間的交往對兩國關(guān)系的重要性，因為人民之間的理解和友誼、相互的認同，這是國家關(guān)系的基礎(chǔ)。我們不能光發(fā)展高層的合作，高層的合作應(yīng)該有民意的支持，有老百姓之間的合作，所以這些年兩國領(lǐng)導(dǎo)人在勾畫兩國關(guān)系時特別強化人文的合作，包括俄羅斯年、人文年、旅游年等，效果非常好。而且今年要開始搞青年交流年，著眼于未來，青年一代的合作，這里面有很多合作項目，內(nèi)容很多。旅游年的項目，我記得那時候在俄羅斯就有200多個，非常多。各個不同的層面，包括二戰(zhàn)期間俄羅斯和中國革命先輩之間的接觸，中國在俄羅斯開設(shè)的孔子學(xué)院，兩國的汽車旅游、文化展、電影節(jié)，這些東西都是雙方人民對對方的了解要加深，這樣的勢頭是非常好的。在勾劃青年交流年的時候讓更多的中國和俄羅斯的青年互訪，更多地感受中俄的真實情況，這對兩國關(guān)系的未來都是非常基礎(chǔ)性的工作，這為未來著眼中俄關(guān)系發(fā)展打了基礎(chǔ)。我們還沒有談到大量的留學(xué)生在對方國家學(xué)習(xí)，這樣的留學(xué)生實際就是一面鏡子，他對這個國家的了解就更深入了，不光是學(xué)習(xí)語言，學(xué)習(xí)技術(shù)，而且了解所在國的地理、文化和文明，這是兩國關(guān)系，政府的支持和推動的一個項目，這是一個非常有遠見的做法。

中國網(wǎng)：我想再加個具體的問題，您在俄羅斯也接觸過很多人，俄羅斯的官員和俄羅斯普通民眾對中國的印象是怎樣的呢？

石澤：我總體的感覺，俄羅斯和中國是比較接近的，50年代我們有很好的基礎(chǔ)，因為中國很多方面，包括我們的政治體制、經(jīng)濟體制甚至文化很多都是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的，而且我們有一大批知識精英當(dāng)時在蘇聯(lián)學(xué)習(xí)。從那個時期起，兩個國家人民就有比較好的往來，盡管在60—80年代曾經(jīng)有過不太愉快的歷史，但兩國人民對對方國家的認知是正面的，這是肯定的。尤其通過對基層人民的接觸，他們對中國近些年的發(fā)展，特別是中國經(jīng)濟的發(fā)展是比較敬佩的，而且對中國是非常向往的。所以，我覺得有這個民間基礎(chǔ)來推動兩國關(guān)系。當(dāng)然，在俄羅斯也有一些妖魔化中國的，但這不占主流。

中國網(wǎng)：這次亞信峰會第四次峰會上，您能否給我們解讀一下目前中國的外交有哪些新的變化？

石澤：習(xí)主席等新一代領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政以來，中國的外交發(fā)生了比較大的變化，我們考慮的對外政策時更多的是積極進取的政策，不像原來的外交是被動防御的政策，現(xiàn)在更多地是走出去，主動地構(gòu)建一些關(guān)系，這是從進取心上、信念上的變化。

第二，我們國家外交政策和國際地位的提升，有大國意識，站在負責(zé)任大國的立場來看待我們同世界的關(guān)系，更多地看到我們自己的責(zé)任。我們不僅要推動社會的穩(wěn)定，還要推動社會的發(fā)展，這方面中國要做出更多的貢獻。

第三，外交中我們要更多地注意周邊環(huán)境，為我們進一步的社會發(fā)展、現(xiàn)代化發(fā)展來創(chuàng)造好的周邊環(huán)境。周邊穩(wěn)中國就穩(wěn)，周邊外交在中國外交當(dāng)中的地位明顯地提升了，包括這次召開的亞信峰會和去年下半年中國召開的關(guān)于周邊外交的工作座談會，都是更多地看到周邊外交。

第四，我們的外交有了更多的全球視野。習(xí)主席到了非洲、拉美、歐洲訪問，走遍世界各個角落。看世界我們是全球的眼光，也反映中國在對外政策方面是全方位的做法，和全球各大洲各個地區(qū)我們都在發(fā)展關(guān)系。

石澤：中國的外交比較明顯的特點是，別人的領(lǐng)土我們是不會搶的，自己的領(lǐng)土我們要堅決捍衛(wèi)，就是旗幟鮮明地捍衛(wèi)自己國家的利益。但我們是主張通過和平談判的方式來解決爭議，維護國家利益的理念是在發(fā)展中體現(xiàn)得比較明顯的。中國外交維護中國人海外利益做得也比較多，幾次大的突發(fā)事件當(dāng)中，都可以看到外交所做出的貢獻，包括從越南緊急疏散人員，從利比亞緊急疏散人員，甚至在敘利亞等其他地區(qū)。為了維護中國的合法權(quán)益，維護中國公民的利益，我們的外交就是要為國家的發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)，奠定基礎(chǔ)，為它的發(fā)展創(chuàng)造一個比較好的環(huán)境。這幾點在中國的外交變化當(dāng)中都是比較明顯的。

中國網(wǎng)：再次感謝您做客我們的節(jié)目，也感謝各位網(wǎng)友收看，本期節(jié)目就是這樣，再會！

石澤：謝謝！

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