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活動標(biāo)題

專家解讀西部大開發(fā)新思路

活動描述

時間：2014年5月16日16:00
簡介：國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年3月的政府工作報告中指出，2014年要深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)。在西博會籌備工作會議召開之際，我們專訪到了中國人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與管理研究所所長陳秀山先生，請他就西博會現(xiàn)狀和西部大開發(fā)的新思路等問題發(fā)表觀點(diǎn)。

文字內(nèi)容：

中國網(wǎng):
國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年3月的政府工作報告中指出，2014年要深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)。在西博會籌備工作會議召開之際，我們專訪到了中國人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與管理研究所所長陳秀山先生，請他就西博會現(xiàn)狀和西部大開發(fā)的新思路等問題發(fā)表觀點(diǎn)。

2014-05-16 14:43:16
中國網(wǎng):
陳教授您好！在2000年西博會是順應(yīng)國家西部大開發(fā)的潮流而生。在十幾年來的發(fā)展過程中，西博會起到了什么樣的作用？

2014-05-16 14:43:58
陳秀山:
西博會作為西部大開發(fā)對外的一個投資、洽談、合作、交流、研究、探討的平臺，這十幾年來發(fā)揮了一個積極的影響作用，使得國內(nèi)外，特別是國際上的周邊國家和地區(qū)認(rèn)識到了中國西部這樣一種投資機(jī)會，以及西部所擁有的這種特殊資源、文化、產(chǎn)業(yè)、投資的機(jī)會，以及貿(mào)易的機(jī)會。

作為這樣一個平臺連續(xù)舉辦了十幾屆，確實(shí)是有它進(jìn)一步發(fā)展和進(jìn)一步擴(kuò)大影響的一種基礎(chǔ)，也有一個很好的前景。

2014-05-16 14:44:16
中國網(wǎng):
西博會是在四川成都召開的，這么多年來它對四川經(jīng)濟(jì)起到了什么樣的作用？

2014-05-16 14:44:30
陳秀山:
四川首先是一個受益者。四川作為天府之國，無論是它經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)、資源多樣性以及人文環(huán)境，包括它的自然環(huán)境，相對來說在西部西南地區(qū)具有比較突出的優(yōu)勢地位。

西博會連續(xù)十幾年在四川成都舉辦，對于外部世界了解四川、進(jìn)入四川，帶動和促進(jìn)四川的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快四川的對外開放顯然都有非常積極的作用。

2014-05-16 14:44:40
中國網(wǎng):
請您給我們介紹一下四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀以及它在西部大開發(fā)過程中起到了什么樣的帶領(lǐng)作用？

2014-05-16 14:44:52
陳秀山:
從區(qū)域經(jīng)濟(jì)角度看，現(xiàn)在作為西部大開發(fā)更多強(qiáng)調(diào)或者突出地要強(qiáng)調(diào)整個大區(qū)域的整體發(fā)展。我覺得四川特別是成都，當(dāng)然在西部地區(qū)、西南地區(qū)具有一個非常重要的位置，無論從歷史上還是從現(xiàn)實(shí)上看，它有明顯的人才優(yōu)勢，有比較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，文化傳統(tǒng)底蘊(yùn)也比較深厚。但四川的發(fā)展，現(xiàn)在從國家層面上看，我們可能更強(qiáng)調(diào)的是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，也就是說四川和重慶一些主要地區(qū)圍繞成都和重慶經(jīng)濟(jì)區(qū)作為西南地區(qū)的發(fā)展的一個龍頭或者說一個增長極。

在未來發(fā)展中，成都和重慶之間怎樣搞好協(xié)作，甚至是一體化的發(fā)展，這是面臨了一個新的課題。

2014-05-16 14:45:18
中國網(wǎng):
剛才我們也說到，今年的政府工作報告中提出要優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)，這一“優(yōu)先”具有什么樣的重要意義呢？

2014-05-16 15:06:42
陳秀山:
從上一屆政府確定了一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，東部的率先發(fā)展，西部的大開發(fā)，東北老工業(yè)基地的振興和中部崛起，我們俗稱為四大板塊。這四大板塊現(xiàn)在經(jīng)過十幾年開發(fā)，已經(jīng)都取得了很好的進(jìn)展。當(dāng)然各自也現(xiàn)在遇到了一些共同的和不同的問題。

西部這個板塊無論從國土面積上還是在整個分量上看，當(dāng)然它是最大的，涉及到十幾個省市、自治區(qū)，而且西部的開發(fā)的基礎(chǔ)相對的薄弱，有些地區(qū)可能它的生態(tài)環(huán)境、它的環(huán)境承載力還比較脆弱，比如西北地區(qū)。但整個西部地區(qū)基本上是西部從西北到西南的一個延邊，涉及到少數(shù)幾個沿海地區(qū)，和周邊國家又有密切的聯(lián)系，而且它有這種多樣性，中國大多數(shù)少數(shù)民族都集中在這些地區(qū)，和有些國家有明顯的優(yōu)勢互補(bǔ)，無論在能源、在一些基礎(chǔ)原材料上，還是在一些其他的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。和另外一些國家又有一些可能比較敏感的雙邊關(guān)系，所以，它是很復(fù)雜的。

西部的開發(fā)無論對于國家的經(jīng)濟(jì)安全、政治安全、國防安全，對于整個國家特別是西部地區(qū)，特別是民族地區(qū)的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活逐步的提高和改善都有著重要的意義。所以，這次總理在政府工作報告里把它放到一個優(yōu)先位置，我覺得是十分必要的。

2014-05-16 15:13:34
中國網(wǎng):
在今年年初發(fā)改委公布了西部開發(fā)的九大重點(diǎn)領(lǐng)域，請您談一談在我們這樣一個新階段的開發(fā)過程中，有哪些需要著重注意的問題呢？

2014-05-16 15:13:50
陳秀山:
西部開發(fā)，經(jīng)過十幾年，如果從2002年開始現(xiàn)在經(jīng)歷了14個年頭，因為它面積太大，十幾個省市，所以，整體的這種推進(jìn)一下子在短時期內(nèi)是不可能的，或者說是很難推進(jìn)的，很難取得四處開花，全面取得成果，這很難，必須選擇重點(diǎn)領(lǐng)域。

過去確定了一些產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，現(xiàn)在可能在空間上又有一些新的思路，這些新的思路我覺得對西部大開發(fā)而言，在我個人看來可能是一種深化，西部大開發(fā)在空間領(lǐng)域選擇這樣一個深化過程。當(dāng)然這個過程現(xiàn)在剛剛開始，還在探索，有些還在醞釀。

2014-05-16 15:14:00
中國網(wǎng):
我國實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略至今14個年頭了，這一階段的實(shí)施效果如何呢？

2014-05-16 15:14:10
陳秀山:
實(shí)施效果，我們也去考察了，也看了一些研究的報告，總體上我覺得像西南地區(qū)甚至包括西北地區(qū)整個生態(tài)環(huán)境還是有所改善，至少我們說沒有惡化。因為當(dāng)初確定西部大開發(fā)一個重要的領(lǐng)域就是說退耕還林還草，保護(hù)環(huán)境，一些特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在也呈現(xiàn)出一些比較好的發(fā)展勢頭，包括利用當(dāng)?shù)氐囊恍┨厥獾馁Y源，比如說生物醫(yī)藥資源搞現(xiàn)代的生物技術(shù)，甚至有些產(chǎn)品、有些藥品都直接為世界衛(wèi)生組織所采購，這個我們在考察中都能夠發(fā)現(xiàn)。

另外它在一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，鐵路、高速公路，省級國道這方面也取得了明顯的進(jìn)展。當(dāng)然，整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程是有一個周期性的，西部開發(fā)在世界金融危機(jī)之后，特別是東部受到?jīng)_擊的時候，那幾年西部還是起到了一個很好的支撐作用，當(dāng)然更廣泛說是中西部了。因為它對外依存度不像東部那么高，所以，它給中國經(jīng)濟(jì)其實(shí)還是提供了一個緩沖作用，這也是表現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)這種梯度的格局的一個特征。

2014-05-16 15:14:22
中國網(wǎng):
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處在一個轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，國內(nèi)外形勢不斷發(fā)生著變化，請您為我們介紹一下西部開發(fā)目前面臨什么樣的新的國內(nèi)、國際的經(jīng)濟(jì)環(huán)境？

2014-05-16 15:14:33
陳秀山:
從國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來說，現(xiàn)在除了美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇或者穩(wěn)定的趨勢向好，歐洲現(xiàn)在還不太明朗，盡管沒有進(jìn)一步惡化。周邊的東南亞、東北亞國家也沒有什么新的增長動力，所以，也不難理解我國國家的經(jīng)濟(jì)，特別是對外這塊現(xiàn)在恢復(fù)的勢頭也不是特別強(qiáng)勁。換句話說，和過去我們講的黃金十年相比，現(xiàn)在面臨的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，甚至包括政治環(huán)境不確定性更大，困難也更大，挑戰(zhàn)也更嚴(yán)峻。

從國內(nèi)來說，原來東部地區(qū)在過去經(jīng)過高速發(fā)展以后，面臨著一個產(chǎn)能過剩，結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要轉(zhuǎn)變的這么一個迫切任務(wù)，中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)主要建立在資源，特別是一些能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，由于整個的宏觀經(jīng)濟(jì)放緩，所以，這些以資源特別是能源依賴型的這些省區(qū)和地區(qū)遇到這樣那樣的困難。在這個背景下，西部開發(fā)可能現(xiàn)在要尋求新的突破點(diǎn)，因為按原有的方式來看，現(xiàn)在遇到的困難也比較大。

2014-05-16 15:14:43
中國網(wǎng):
面對這樣的國內(nèi)國際環(huán)境，西部開發(fā)在新階段應(yīng)該如何適應(yīng)環(huán)境，來迎接這個挑戰(zhàn)呢？

2014-05-16 15:14:53
陳秀山:
這當(dāng)然是一個很大的問題了。我們現(xiàn)在看，從中央政府主要領(lǐng)導(dǎo)的一些發(fā)展思路上來看，從國內(nèi)的一些具體的決策部門，包括地方政府和研究者的一些思路來看，恐怕要在空間上做一個新的規(guī)劃和布局的探索。現(xiàn)在提出了和西部相關(guān)的恐怕就是兩大主軸，一個是新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，這主要可能涉及到西北地區(qū)了，西北地區(qū)為主，當(dāng)然這是路上新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。還有一個是海上新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，那就是涉及到西南沿海的一些地區(qū)。

現(xiàn)在很明確的還有長江經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)，涉及到的省市不只是西部，可是西部也會直接受益，也作為這個經(jīng)濟(jì)帶的最上游，它和中西部可以聯(lián)動的發(fā)展起來。從空間上的這樣一種新的布局或者一種新的路徑，它會為西部開發(fā)注入一個新的活力。

2014-05-16 15:15:04
中國網(wǎng):
在這樣一個新的環(huán)境下，政府在我們的西部開發(fā)問題上有哪些新的思路，請您給我們介紹一下？

2014-05-16 15:15:15
陳秀山:
西部開發(fā)在開發(fā)過程中其實(shí)也是和整個宏觀經(jīng)濟(jì)，我前面講的有一些共同性的問題。現(xiàn)在的開發(fā)不能是簡單的、粗放的、低效率的開發(fā)，就是靠投入，靠外延式的擴(kuò)大，甚至野蠻式的資源的掠奪，以犧牲環(huán)境為代價短期內(nèi)取得所謂的經(jīng)濟(jì)的成績，經(jīng)濟(jì)效果，片面單純追求GDP這樣一個指標(biāo)，它也要在開發(fā)過程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，科技的進(jìn)步，同時，要更好的保護(hù)環(huán)境，要更加節(jié)約的利用能源，作為這個大的思路對全國而言都是一樣的。

但西部可能遇到的挑戰(zhàn)就更大，因為它發(fā)展相對落后，無論是企業(yè)、地方政府還是居民當(dāng)然都想在短期內(nèi)獲得一個新的發(fā)展，居民可以收入增加，生活的更好，企業(yè)可以有盈利，政府有稅收，有政績，這樣往往就造成一個在開發(fā)過程中出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)選擇上的一些盲目性，降低門檻，消耗了巨大資源，甚至毀壞了環(huán)境，這樣一個結(jié)果在過去十幾年當(dāng)中，在西部地區(qū)是出現(xiàn)過的

我們不能再走先污染后治理的這條老路，所以，在這一方面，在產(chǎn)業(yè)選擇和保護(hù)環(huán)境上，在如何實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步上，可能西部地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)性更大，面臨的困難也更多一些。

2014-05-16 15:15:24
中國網(wǎng):
那么在這樣一個新思路的指導(dǎo)下，請您給我們一些觀點(diǎn)和建議，對于西部開發(fā)應(yīng)該如何進(jìn)一步走向深化的問題。

2014-05-16 15:15:33
陳秀山:
我覺得西部開發(fā)深化可以從兩個角度和方面來探索。一是西部地區(qū)還要對外開放，因為從整個我國的發(fā)展格局來看，東部地區(qū)率先發(fā)展是對外開放了，外向型很明顯，納入國際經(jīng)濟(jì)的循環(huán)，然后像東部地區(qū)、中國地區(qū)，西部地區(qū)相對的比重，對外開放度是低的。當(dāng)然一是受它的地理空間和位置的影響，二是可能跟它的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，人的市場化程度，人才的缺乏，觀念的相對保守這些制約因素有關(guān)。

在新的背景下，我覺得現(xiàn)在提供一些機(jī)遇，就是說剛才講到的，隨著新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃和開發(fā)，就可以打通向中亞、歐洲的這一條通道。原來可能是屬于邊緣地區(qū)，邊界了，像西北地區(qū)都是邊緣地區(qū)，隨著新亞歐大陸橋的建成貫通，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的這種發(fā)展逐漸形成，它就可能變成對中亞乃至于對歐洲的一個前沿地帶，它比你海運(yùn)還要來得快，包括海上新絲綢之路的這種構(gòu)想，西南地區(qū)也從原來所謂的內(nèi)地現(xiàn)在可以變成橋頭堡了。

云南昆明作為對東南亞國家開發(fā)的一個橋頭堡，所以在這樣一個背景下，我想西部地區(qū)的對外開放可能會在未來的這些年里大大加快步伐，對外開放也會帶來一些新的投資機(jī)會，選擇一些新的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)商品的出口，從而為西部各個地區(qū)提供更多的發(fā)展機(jī)會，當(dāng)然包括人員的往來、交流、文化的相互影響和融合。這是一方面。

另外從國內(nèi)的角度看，就是長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)現(xiàn)在放在一個非常重要的位置，它對西部地區(qū)意味著什么呢？或者說對深化西部大開發(fā)意味著什么呢？我覺得意味著通過長江經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃和建設(shè)，在真正的意義上能夠?qū)崿F(xiàn)我們當(dāng)初一直構(gòu)想提出的東中西聯(lián)動發(fā)展，過去一直就強(qiáng)調(diào)這個，區(qū)域間要協(xié)作協(xié)調(diào)，怎么協(xié)作協(xié)調(diào)呢？你現(xiàn)在連起來互動，東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)也好、信息也好、技術(shù)也好，要向中西部特別是西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和滲透擴(kuò)散，你總得有一個路徑，有通道，過去我們的通道建設(shè)，就是我們經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，是有構(gòu)想但是沒有實(shí)際的實(shí)施，所以，我們是基本上幾大板塊相互的各自發(fā)展，而這種各自的相對獨(dú)立的發(fā)展，在初期可能是必要的，因為根據(jù)各個大區(qū)域不同的基礎(chǔ)、條件、優(yōu)勢選擇自己發(fā)展的路徑，到今天恐怕更多的就要強(qiáng)調(diào)怎樣聯(lián)動協(xié)調(diào)的發(fā)展，或者我們就叫做一體化。各個板塊間要真正把自己的優(yōu)勢都發(fā)揮出來，然后在競爭中實(shí)現(xiàn)合作，在合作當(dāng)中取得一個共贏，這樣整個國民經(jīng)濟(jì)也就活躍起來了。所以，我覺得長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)形成，對西部地區(qū)，當(dāng)然可能主要西部里的西南地區(qū)是會得到很大的益處，也會大大的加快和深化西部開發(fā)的進(jìn)程。

2014-05-16 15:15:43
中國網(wǎng):
那么對于四川的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)在他們提出了一個“多點(diǎn)多極支撐發(fā)展”的思路，您對這樣一個說法有什么樣的前景展望？以及您對四川的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么樣的建議？

2014-05-16 15:15:57
陳秀山:
四川特別是成都我還是去過多次，也有所了解，前面已經(jīng)講到了，它無論歷史上、人文傳統(tǒng)到現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，到人才相對來說在西南地區(qū)還是具有比較明顯的優(yōu)勢。這些年在西部開發(fā)或者說改革開放中，發(fā)展思路也在不斷的進(jìn)行著探索，實(shí)際上也在不斷的變化。

過去可能更多的強(qiáng)調(diào)以成都為中心的一個重點(diǎn)的極點(diǎn)式的發(fā)展思路，這個其實(shí)也不光四川，在其他省、其他區(qū)域過去都是這樣，可能最早我們要突出中心城市的帶動作用，后來就搞成一個城市圈，城市圈涉及到兩個城市的時候，大家還在爭誰是中心，誰是龍頭，可能更多的是強(qiáng)調(diào)這樣一個作用。在那個階段，因為作為中心、作為龍頭，它的聚集效應(yīng)更大，它的發(fā)展步伐也就更快，在這些城市里當(dāng)然是直接受益的。

可是現(xiàn)在遇到什么問題呢？就是過多強(qiáng)調(diào)中心、突破中心，導(dǎo)致這些大的中心城市特別是增長極點(diǎn)的城市和周邊的中小城市，乃至更廣大的相對落后的貧困的鄉(xiāng)村地區(qū)就形成了明顯的這種金字塔式的結(jié)構(gòu)，形成一個巨大的差距。我們這個差距現(xiàn)在不光是城鄉(xiāng)了，城市之間也形成了巨大的發(fā)展差距，所以，大家都往中心大城市聚集，往這兒擁擠，對突出的是北上廣，北京已經(jīng)超越它的承載能力了。所以，在這樣一種情況下，提出一個多點(diǎn)支撐，實(shí)際上是一個多極化的發(fā)展，是很有必要的，可能在短期內(nèi)看似有點(diǎn)超前，因為也可能你的中心城市、你的極點(diǎn)還沒有發(fā)展到特別成熟，但你不能等啊，你不能等到說這個已經(jīng)發(fā)展到夠聚集了，你和周邊地區(qū)的落差那么大了才來轉(zhuǎn)變這樣一種勢頭，在這樣一個發(fā)展過程中看到它的問題了，適時通過政府規(guī)劃引導(dǎo)構(gòu)建一個多極發(fā)展、多點(diǎn)支撐的，以這個城市為支點(diǎn)，然后城鄉(xiāng)一體化的這樣一個發(fā)展格局。當(dāng)然這個應(yīng)該是一個很好的發(fā)展思路。

2014-05-16 15:16:17
中國網(wǎng):
我們今天先聊到這里，非常感謝您的觀點(diǎn)。感謝大家收看今天的節(jié)目，我們下期再見。

2014-05-16 15:16:31
中國網(wǎng): （責(zé)編：熊穎主持人：熊穎攝像：劉哲）
2014-05-16 15:16:41